本文摘要：▲电力规划设计总院院长谢秋野现场讲话统计数据表明，北方大部分地区轻污染天气主要再次发生在采暖季，以北京为事例，冬季采暖期比非采暖期PM2.5浓度低50%以上，供暖污染沦为北方冬季雾霾最重要成因之一。

▲电力规划设计总院院长谢秋野现场讲话统计数据表明，北方大部分地区轻污染天气主要再次发生在采暖季，以北京为事例，冬季采暖期比非采暖期PM2.5浓度低50%以上，供暖污染沦为北方冬季雾霾最重要成因之一。北方地区冬季洗手供暖备受瞩目。

追加洗手供暖面积20亿平方米“前进北方地区冬季洗手供暖，关系北方地区广大群众寒冷过冬，关系雾霾天能无法增加，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的最重要内容。”2016年中央财经领导小组14次会议明确提出，要减缓提升洗手暖气比重。之后，2017年十部委牵头公布了《北方地区洗手供暖规划2017-2021》，对洗手供暖工作展开系统全面决定，并为洗手供暖尤其是北方洗手供暖明确提出了战略性目标――2019年洗手供暖亲率超过50%，2021年超过70%，力争用五年左右时间，基本构建雾霾相当严重地区骑侍郎煤暖气的清洁化。

为构建洗手供暖，中央政府获取200亿元反对北方地区洗手供暖工作，各地政府也制订了煤改气、煤改电适当低价用气、用电政策等涉及反对措施。目前，2017年洗手供暖已获得初步成效，北方地区追加洗手供暖面积大约20亿平方米。已完成了煤改气、煤改电合计578万户，其中京津冀及周边地区28个城市已完成了煤改气、煤改电约390万户。

2017-2018年通过政府推展和全社会参予，大气质量明显好转，京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均值浓度比2013年分别上升39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5平均值浓度从2013年的89.5微克/立方米降到58微克/立方米。洗手供暖不是“双替代”值得注意的是，206亿平方米的供暖区域面积中，农村大约占到65亿平方米；从暖气结构上看，资源禀赋要求了用煤供暖占到于多约83%，洗手供暖挑战极大。

为构建洗手暖气，如果全部构建煤改气，用气总量大约2000亿立方米，与我国2017年全社会的天然气用气量2373亿立方米基本持平；如果全部构建煤改电，大约必须用电2万亿度，大约是2017年居民用电8695亿度的两倍。因此，单一使用天然气和电非常简单替换现有供暖方式还有待研究，洗手供暖不是非常简单的“双替代”。事实上，我国供暖用散烧煤2亿吨，主要产于在农村地区，洗手供暖的关键应当抓散烧煤替代。同时，还应当考虑到财政补贴和行政降价的可持续问题。

以北京为事例，煤改电每户每年一个采暖季指标是一万度，每度是0.2元，每个采暖季要给每户补贴2000元。若将该补贴方式推展到京津冀地区30%的供暖面积，仅有这项补贴就大约必须400亿元，还不考虑到长时间的改建投放。

从价格因素来看，燃煤用能成本大约30元，天然气大约58元，用电大约87元，政府补贴压力相当大。此外，农村建筑节能标准比较较为较低，仅有20%采行一定的御寒或节约能源措施，能耗和门窗风扇相当大。

农村暖气综合能耗大约为27千克标煤/平方米，而节约能源建筑能耗是8.7千克标煤/平方米，因此，农村洗手供暖要增大对建筑本身的改建利用，否则就不会构成“边供热、边补贴、边浪费”的局面，导致极大浪费。供暖系统须要全面升级前进我国北方地区洗手供暖，应向整个能源系统尤其是能源规划引导方面给与更大的注目。首先，无法非常简单地“一刀切”去煤化，应付煤炭、天然气、电以及可再生能源，融合有所不同地区和能源禀赋情况专责考虑到。供暖系统须要全面升级，不不应局限于单一的暖气外侧即热源外侧改建，在能源运送过程中也要提高效率，并提升用户端即用于端的节约能源意识。

在这个过程中，不应融合有所不同地方的采暖情况，使用多种能源统筹规划，尤其是多能有序、取长补短。对于大规模的集中于暖气可使用基本热负荷，如超低废气燃煤等成本热源，同时利用电、气等灵活性热源提升整体效应。对于集中暖气可以利用非常丰富的可再生能源，如光、风等，相结合电、燃气以及生物质等热源，构成综合性的清洁能源供给。同时，对有所不同的资源禀赋和洗手供暖实行目标要区别对待，做因地制宜、因时制宜。

如京津冀及周边地区，污染较轻但经济比较繁盛，可在这些地区首度构建洗手供暖；对经济发展条件比较较好的地区，要考虑到整个社会及居民采暖的经济可承受能力，制订区别对待的规划目标。在供给外侧结构性改革方面，必须政府近期是使用财政补贴以及价格政策推展，将来构成以市场配备资源带给比较红利，引进社会资本，增大企业在洗手供暖方面的投放，确实构建政府推展、企业居多、居民可忍受的良性循环。为前进北方地区洗手暖气，我们建议，要增大规划研究，并在实行过程中及时评估调整，同时将骑侍郎煤替代作为清洁能源的主攻方向。

此外，不应减缓市场化建设，实时抓好建筑保温改建以及基础设施建设，推展按热量收费方式。

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